70年教师教育发展历程与历史性成就

2019-10-23 13:09:47/阅读:3345
五代乡村教师的历史画卷郑新蓉 胡 艳在中国,乡村教师是一个独特的群体。新中国成立70年来,五代乡村教师薪火相传,铸就了公共教育最坚实的基础,也书写了农村儿童人生领路人的出色价值。第一代乡村教师是新中国

70年来教师教育的发展历程和历史成就

周宏宇的王惠波

站在新时代的新起点上,回顾70年来教师教育的发展历程,总结其改革成就和经验,对于进一步完善中国特色的教师教育体系、发展模式,促进中国教育的深化改革和创新发展具有重要意义。

新中国成立70年来,我们在创业中不断探索和建立有中国特色的教师教育体系,促进了教育的快速发展,在人口大国向人力资源大国的历史转型中发挥了举足轻重的作用。站在新时代的新起点上,回顾70年来教师教育的发展历程,梳理教师教育的政策演变,总结其改革成就和经验,对于进一步完善中国特色的教师教育体系、发展模式,促进中国教育的深入改革和创新发展具有重要意义。

从新中国成立到改革开放初期:师范教育在探索中发展

新中国成立于1949年。中国又穷又弱,与此无关。教育发展水平很低。人口5.4亿,文盲率高达80%,实际小学入学率不到20%,高等教育学生人数只有11.7万。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人高度重视教育,团结和领导全党全国各族人民完成旧中国教育体制的转变,确立为工农和生产建设服务的教育方针,保障广大人民群众受教育的基本权利。

1949年12月,新中国召开了第一次全国教育工作会议,借鉴苏联的经验,吸取旧教育的有益经验,在旧解放区新教育经验的基础上,确立了建设新民主主义教育的方针。1951年,第一届全国教师教育大会召开,确立了培训数百万人教师的目标,并提出了将正规教师教育与大量短期培训相结合的方法。1951年,政府行政会议发布的《教育体制改革决定》集中解决各级各类学校的招生目标和学制问题。明确了职业技术教育和业余教育在教育体系中的地位,为适龄人口、劳动者、工农干部享受教育的权利和机会提供了保障。因此,中国的师范教育发展迅速。1952年,国家以培养专业技术人员和师资为重点,对全国各院系进行了调整,颁布了《高等师范学校条例》,明确规定了全国各地区师范院校的设置和人才培养水平。1953年,第一次全国高等师范教育会议召开,并发布了《关于改进和发展高等师范教育的指示》。它强调高等师范教育是办好和发展中等教育的关键,已成为指导和规范这一时期高等师范教育发展的重要政策。随着院系调整的完成,我国建立了师范学校、师范学院、师范学院或师范大学三级师范教育体系,分别为小学或幼儿教育、初中教育和高中教育培养教师。为了解决师范教育领域的新问题,教育部于1961年10月召开了全国师范教育会议,总结了新中国成立以来师范教育领域正反两方面的经验教训,明确了如何做好师范教育的核心问题。同时,制定了三年制中等师范学校教育规划(草案)、中等学前师范学校教育规划(草案)等师范教育政策,为消除“大跃进”的负面影响,促进师范教育健康发展发挥了积极作用。1966年至1976年“文化大革命”期间,教育领域成为灾区,师范教育遭受严重挫折和打击。1977年,国家高考制度得以恢复,教师教育迎来了复苏和发展的春天。

改革开放新时期:中国特色教师教育逐步形成

十一届三中全会以来,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人,以“教育面向现代化、面向世界、面向未来”的战略思想,带领全党和全国各族人民开辟了中国特色社会主义教育的发展道路。以江泽民同志和胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人团结领导全党和全国各族人民,实施科教兴国战略和人才强国战略,推进中国特色社会主义教育的改革和发展。这一时期,党和国家的工作重点转移到了经济建设上。中国宏观政策的变化为教师教育创造了良好的政策环境。教师教育进入了调整、巩固、规范和创新的新阶段。

1980年6月,第四届全国教师教育会议将教师教育定位为教育的工作机器和培养教师人才的基地。提出我国教师教育的任务是“在提高质量的基础上稳步发展,进一步完善,建立健全教师教育体系,为各中小学和幼儿园培养合格教师奠定坚实基础”,以“尽快适应教育发展的需要”。这次会议对恢复和加强改革开放初期师范教育的职前培养功能,加强师范生的培养起到了积极作用。

进入20世纪90年代,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,为了适应经济和社会发展的需要,中国在教育领域建立了比较完整的制度框架体系,教师教育走上了制度化和法制化的轨道。1993年3月,国务院发布了《中国教育改革与发展纲要》,明确界定了各级各类学校的发展目标,为20世纪90年代师范教育的发展指明了方向。1993年10月,颁布了《中华人民共和国教师法》。国家首次以法律形式明确规定了教师的资格和任命、权利和义务、培训和培训。1995年3月通过的《中华人民共和国教育法》是我国教育工作的基本法。此后,《教师资格条例》、《中小学教师职业道德规范》、《教师资格条例实施办法》等配套文件相继出台,标志着我国进入了依法教育的新阶段。

20世纪90年代中后期,我国教师教育的布局和结构开始大规模调整。1998年12月,为了实施科教兴国战略,教育部发布了《21世纪振兴教育行动计划》(Action Plan for reversing Education for the 21世纪),其中规定“应加强和改革教师教育,以提高培养新教师的质量,更强有力的高等院校应为培养新教师和教师培训做出贡献”。1999年6月,党中央、国务院发布《关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》,提出“加强和改革教师教育,大力提高教师培训质量”。调整师范学校的层次和布局,鼓励综合性大学和非师范院校参加中小学教师的培训,探索有条件的综合性大学试点师范学校的可能性此后,教师教育体系经历了大规模的结构调整。国家积极发展教师教育规模,稳步缩小中等教师教育规模。通过并入师范学院或教师继续教育学校,中学教师人数急剧减少。过去在中等师范学校培训小学教师、在高等师范院校培训初中教师、在本科师范院校培训高中教师的三级教师教育制度已经被打破。通过两级制的过渡,一种新型的高等教育三级教师教育体系逐步实现,包括初中教师、本科教师和研究生教师。

20世纪末,中国实现“两基”目标后,教师教育进入转型发展阶段,“改革、创新、转型与发展”成为主题。2001年5月颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“完善以现有师范院校为主体、其他院校共同参与、培训与培训相结合的开放式教师教育体系”。这是“教师教育”的概念首次正式出现在国家教育政策的文本中。从“师范教育”向“教师教育”的转变反映了国家教师教育政策的重大转变,这意味着教师教育已经开始从封闭走向开放,从强调职前培训转向注重终身发展,从注重教师数量转向注重教师培训质量。由于长期存在的城乡二元结构,城乡教育发展严重不平衡。因此,这一时期的教师教育政策更加注重农村教师的整体素质和素质。为了吸引更多优秀人才到农村教书,国家制定了一些特殊政策和项目。例如,《农村学校教育硕士教师培训计划》(以下简称《教育硕士计划》)于2004年实施。2006年2月,中共中央组织部、人事部等九部委发布了《关于组织高校毕业生到农村基层工作,支持教育、农业、医药和扶贫的通知》(简称“三支一扶”计划);2006年5月,教育部、财政部等部门发布了《农村义务教育学校教师岗位专项计划》(以下简称《岗位专项计划》);2007年5月,教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央编办发布了《教育部直属师范大学生免费教育实施办法》(以下简称《免费师范生计划》),此后各省积极响应并实施。这些政策措施的实施为农村教师补充和促进教育公平开辟了新的渠道。

中国特色社会主义进入新时代:中国特色教师教育走向新的征程

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本的发展理念,加强了党对教育的全面领导,制定了优先发展教育、加快教育现代化、建设教育强国的战略规划,把中国特色教育现代化推进到了新的征程。面对“二百年”目标的实现和中华民族的伟大复兴,中国教育产业迎来了前所未有的战略发展机遇。

随着中国特色社会主义进入新时代,中国教师教育立足国情,放眼世界。通过建立资格标准、专业标准、课程标准等质量标准,构建具有鲜明特色的开放式教师教育体系,促进教师专业发展,提高教师教育培训质量,促进教师教育均衡发展。2011年10月教育部颁布《教师教育课程标准(试行)》后,2012年2月还颁布了《幼儿园教师专业标准(试行)》、《小学教师专业标准(试行)》和《中学教师专业标准(试行)》,确立了“以学生为本、师德第一、能力第一、终身学习”的基本理念,并对不同层次和类型的师范院校的教师教育提出了具体要求。为了规范和指导教师专业建设,建立健全教师教育质量保证体系,《中小学教师资格考试暂行办法》(2013年8月), 《普通高等学校教师专业认证实施办法(暂行)》(2017年10月)和《普通高等学校本科专业教学质量国家标准(2018年1月)》相继出台,标志着中国教师教育正在努力建设有中国特色和世界标准的现代教师教育体系。

中国共产党第十九次全国代表大会确定了新时期优先发展教育、加快教育现代化、建设教育强国的战略规划。坚持以人为本的发展理念,提出了办好人民满意教育的新要求和新举措,更加注重教育体系自身实力和服务“五位一体”总体布局能力的全面提升。继党的第19个战略规划和习近平关于教育的一系列重要讨论之后,2018年1月,党中央、国务院发布了《关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》。这是新中国成立后中共中央第一份专门针对教师队伍建设的政策文件,具有里程碑意义。这份文件描绘了新时期教师队伍建设的宏伟蓝图。到2035年,教师的综合素质、专业水平和创新能力将大大提高,数百万骨干教师、数十万优秀教师和数万教育者将得到培训。为此,国家专门颁布了《振兴教师教育行动计划(2018-2022)》,这是我国教师教育发展以来国家一级针对“教师教育”的最重要政策。针对目前教师教育在生源质量、课程教学、制度建设、教师等领域的薄弱环节。国家以提高教师教育质量为核心,加强教师教育体系建设为支撑,明确了未来五年振兴和发展教师教育的“五项任务”和“十项行动”,既包含教师道德要求,又包含专业成长期望,是新时期加快教师教育发展、成为全球教育格局前沿的行动纲领。

纵观70年前新中国成立以来的非凡历程,我国教师教育伴随着新中国的进步,磨砺进步,锐意进取,谱写了中国教育创新发展的辉煌篇章。

一是支持世界上最大的教育系统。新中国成立70年来,教师教育跟随中国教育走过了曲折辉煌的道路,大力支持中国建立世界最大的教育体系,中国教育的整体发展水平已经进入世界行列。到2018年,中国有518,800所学校,教师1,672.8万人,学生2.76亿人。所有级别和类型的教育在世界上排名第一。中国消灭了三亿多文盲,义务教育全面普及,中等教育发展迅速。与1949年相比,2018年中国学前教育毛入学率从0.4%上升到81.7%,小学毛入学率从20%上升到99.95%,初中毛入学率从3.1%上升到100.9%,高中毛入学率从1.1%上升到88.8%。

二是建设有中国特色的现代教师教育体系。20世纪90年代,独立封闭的教师教育体系被打破,开始了从“教师教育”到“教师教育”的话语转型。中国的“教师教育”开始从独立封闭走向多元化开放,逐渐融入世界教师专业化趋势,形成了具有中国特色的现代教师教育体系。新中国成立70年来,我国的教师教育体系经历了三个阶段。从办学层面来看,它经历了传统的中学、高师、师范学院和师范大学体制,高师、师范学院和师范大学的转型体制,以及高师、师范学院和师范大学的新体制。从学历层次来看,经历了高中、大专、本科的非大众化体系,大专、本科、研究生的大众化体系,以及中学、大专、本科、研究生的大众化体系。从教师发展的角度来看,以师范生培养为重点的师范教育体系与以教师培养为重点的职前教育体系的整合,形成了一个职前与职后相结合的开放式教师教育体系。纵观我国教师教育70年的发展,我国教师教育的开放和教师教育机构的整合实现了教师教育资源的战略性重组。在这个过程中,它不仅适应了国际发展趋势,而且发挥了教师教育机构独特而重要的主导地位,不断丰富了“中国特色”的内涵。

第三,它促进了我国教师教育学科的发展。新中国成立70年来,我国教师教育学科建设在学科知识体系建设、高层次人才培养、学术研究成果引进等方面取得了显著成绩,为教师教育学科的发展奠定了坚实基础。我国教师教育学科积极吸收和借鉴相关学科的理论知识,拓展了教师教育学科的内容和结构,初步建立了具有中国特色的教师教育学科知识体系。教师教育领域的高级专门人才培训单位从无到有,从少到多。北京师范大学从2002年起率先设立教师教育方向的博士生项目,并开始招收和培养教师教育相关研究方向的博士生。首都师范大学等高校先后在一级教育学科下设立了自己的师范教育两个学科博士中心,招收和培养师范教育相关领域的研究生。与此同时,出版了一批介绍外国教师教育理论和经验的专著和译文,编纂出版了一批本土教师教育专著和教材,在我国教师教育学科建设中发挥了基础性作用。

回顾历史,展望未来。总的来说,在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,中国特色教育现代化进入了新的方向,开始了新的征程,加快了新的飞跃。只要我们坚持用习近平中国特色社会主义新时代武装教育战线,坚定不移地坚持“四个自信”,坚持“四个服务”,全面贯彻党的教育方针,遵循教师教育规律,共同推进“2035年中国教育现代化”的实施,自觉肩负起教育现代化时代的使命,我们相信,未来我国的教师教育体系将会更加完善,培养质量将会更好,特色将会更加鲜明,前景将会更加光明。它将继续为中国的教育现代化和成为教育强国的梦想提供强有力的支持。在参与全球教育治理的过程中,它将继续为世界教育的进步贡献中国的项目和中国的智慧。

(作者周宏宇是全国人大常委会委员、中国教育协会副主席、华中师范大学教授,王慧波是华中师范大学博士生。)




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