国资划转社保2020年底前完成:分红补缺口,三年不变现

2019-10-23 12:38:27/阅读:599
国务院国资划转社保实施方案出台近两年之际,财政部等五部门划定了这一任务完成的最后期限——无论是中央还是地方,都要在2020年底之前基本完成划转工作。明确划转时间表2017年11月,国务院印发《划转部分

国务院《国有资产向社会保障转移实施方案》实施近两年后,财政部等五个部门为完成这项任务设定了期限,中央和地方政府都应在2020年前基本完成转移。

9月20日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会等五部门联合发布了《关于全面推开和转移部分国有资本充实社会保障基金工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》首次明确规定了国有资产向社会保障转移的实施细则。

在回答记者提问时,财政部相关负责人表示,国有资本转移后补充社保基金,从主体获得收入的方式是“以分红为主,以运营为辅”。也就是说,国有资本的收入主要来自股权红利,这是用来弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。

中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华对第一财经表示,转移部分国有资本以补充社会保障基金的全面开放将加速储备基金的规模。特别是,这一次有人提到,移交应在2020年底之前在地方一级基本完成。列出了当地的调动时间表,促销活动肯定会增加。

清除转移计划

2017年11月,国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》(以下简称《实施方案》),决定转移部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构,转让比例为企业国有股的10%。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新对第一财经表示,这五个部门的《通知》是继《实施计划》之后第一个详细的实施细则。这是加快国有资产转移和社会保障的一个重要信号。它还规定了最后期限,并要求各级政府负责这项工作。

通知要求中央和地方政府转移部分国有资本补充社保基金,社保基金将于2019年全面开放。其中,在中央一级,合格企业将于2019年底基本建成,真正有困难的企业可于2020年底建成。中央行政事业单位办的企业将在集中统一监管改革完成后进行转制。到2020年底,地方一级将基本完成移交。

董登新表示,2017年《实施计划》颁布后,国有资产向社会保障转移的进展非常缓慢。一个原因是地方阻力,更重要的原因是整个转移工作的分散和相关工作的推广不力。

上海财经大学教授郑春荣在接受第一财经采访时表示,国有资产配置和社会保障进展缓慢有很多原因。纵向来看,省、地、市、县各级行政层级较多,而企业基本养老保险基金是省级统筹,汇集了四级政府的企业股权,工作量很大。横向上,除SASAC外,可能还有一些企业在教育、科学、文化、卫生和体育部门拥有国有资产。因此,股权转让的工作量也很大。

今年5月中国开始大规模削减社会保险费后,一些地区可能面临的养老保险收支压力进一步凸显了国有资本补充社会保障基金的紧迫性。7月10日,国务院常务会议决定完全搁置部分国有资本的转移,以补充社会保障基金。

在7月19日国务院新闻办公室例行政策简报会上,财政部资产管理司司长卢青平表示,五部委起草的全面推进国有资产转让的文件将于近期下发实施。据估计,59家中央级企业将共转让约6600亿元的国有资本。

华东师范大学公共管理学院副教授孙永勇在接受第一财经采访时表示,《通知》进一步明确了通过国有资本转移提高中国社会保障体系金融可持续性的具体措施,这有助于增强社会对社会保障体系的信心。

股息优先,运营补充。

《通知》以《国有资本转移充实社会保障基金操作办法》(以下简称《办法》)为附件,要求全国规范转移操作。

《操作办法》对转让范围、转让对象、多元化企业转让方式、税收减免等六个方面做出了具体规定。孙永勇表示,《操作办法》正视了以往移交工作中遇到的问题,并提出了具体解决办法。

孙永勇表示,《通知》明确规定了移交的责任主体、移交任务和完成时间,反映了工作的重要性和紧迫性,加大了政策措施的落实难度。此外,《操作办法》认识到一些问题尚未形成成熟的规划,需要研究和颁布新的配套政策,如国有资本转让管理等。

财政部有关负责人在回答记者提问时明确回答了国有股权转让的收入管理和使用原则。根据《实施计划》,国有资本转移后补充社会保障基金,接受者获得收入的方式是“分红第一,操作第二”。

换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。同时,社会保障基金等事业单位也可以通过国有资本的运营获得收入,这主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值并获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。

在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。中央财政国有资本经营和罚没资金具体使用管理办法另行制定。

该负责人还表示,现阶段,考虑到国有股权转让后将开始产生收益,为了在保证资金安全的前提下保持和增加价值,《操作办法》明确规定,国有资本转让产生的现金收入可以在国有资本转让操作管理办法出台前由事业单位进行投资, 投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债和转让对象增资。 这项规定也适用于当地的企业实体。

孙永勇认为,《通知》和《操作办法》中关于创业主体的具体政策亟待颁布。具体而言,没有明确界定哪个机构是地方创业主体及其运作机制,例如地方是否需要设立地方社会基金理事会或其他机构作为创业主体。

早期转移,早期减轻负担

孙永勇认为,国有社会保障资金转入快车道与本轮社会保障费减免有关。在一些地区,养老基金已经无力支付其费用。如果再降低收费,养老基金的收支压力将会急剧上升。

降低社会保障率是今年削减税费、减轻企业负担的重要举措。据人力资源和社会保障部统计,自5月1日实施以来,各类企业普遍受益,企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险三项保险在1月至6月间共减免费用1288亿元。

人力资源和社会保障部副部长游军早些时候表示,自6月份以来,各省已逐步调整支付基数。下半年,减收减负的效果将进一步增强。据初步估计,全年社会保障缴费总额将减少3100亿元。从上半年的执行情况来看,这一目标可以完全实现,可能超出预期。

游军表示,减免费用有效减轻了企业社会保障缴费负担,但也降低了养老基金收入,增加了部分地区基金收支压力。

董登新表示,降息将在短期内给社会保障缴费收入的增长带来困难。今年,基本养老保险缴费收入预计将有所下降。但是,如果国有资产配置能够顺利进行,按照3万亿至5万亿元的估计规模弥补降息缺口绝对没有问题。

根据《国有资本转增社会保障基金实施方案》,转增的国有资本的经营收入应当按照基本养老保险基金的支出需要上缴,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。

郑春荣认为,目前的养老金缺口主要是由财政补贴填补的。国有资产转让后,有财政补贴吗?《通知》没有做出明确规定。“目前,全国养老保险基金整体缺口不大,因此股权转让后,可能首先依靠分红和奖金来弥补缺口,仍然没有必要实现股权。”郑春荣说道。

张应华说,我们经常听到的雇员基本养老保险基金的缺口严格来说不是现行养老金制度本身的财务问题,但当该制度在1990年代建立时,退休人员或即将退休的人在该制度建立之前没有缴费,他们的养老金必须由后代的缴费提供。在维护负担沉重的地方,基金无法维持收支平衡。转移一些国有资本来补充社会保障基金是为了弥补这一历史性的“违约”。转让越早,股本回报率越高,基金就越充足,当代付款人的负担也将减轻。

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